地下工程因看不见而难以预测事故，分散在全国各地的小型施工现场则处于制度监管范围之外。国土安全管理院将这两个安全管理中最难触及的领域列为今年的重点任务。 今年年初上任的朴昌根院长在接受《大韩经济》采访时指出，将一方面提高地下安全评估的实效性，另一方面对小型施工现场，将采取贴身支持而非监管的措施。
本期新闻将梳理地下空间和小型施工现场这两个“盲区”的现状、管理院正在筹备的应对措施，以及其背后共同面临的挑战。
地下安全评估的实效性问题
在市中心进行的小规模挖掘工程中，地基调查和地下水位监测往往流于形式，这被指认为导致市中心塌陷的主要原因。 朴院长认为，一旦发生地基沉降事故，便会造成重大人员伤亡和财产损失，因此仅靠事故发生后制定对策的方式是无法预防的。
为此，管理院针对挖掘深度达10米以上的地下安全评估对象工地，提供事前咨询服务，并在开工后大幅加强指导与检查，确保测量仪器的管理及地基位移调查得到切实执行。 同时，该机构还致力于优化监测体系，确保现场采集的数据不仅停留在纸面上，更能切实转化为实际安全保障。
评估范围扩大至10米以下工地
同时，制度本身的修订工作也在同步推进。现行《地下安全法》规定仅在开挖深度达10米以上或进行隧道工程时才需接受地下安全评估，但管理院正推动制度改革，要求即使开挖深度不足10米，只要存在事故风险，也必须进行评估。 评估标准将围绕地下水、挡水墙、地基沉降这三大核心要素进行全面修订，同时计划在技术人员培训课程中新增地下安全相关的现场实务课程。
安全盲区的现状
提及安全盲区时，首先被提及的便是小型建筑工地。由于法律上没有义务任命安全管理员，加之工期较短，许多工地甚至未能建立基本的安全管理体系。这就是为何不断发生在没有安全护栏的情况下在屋顶作业，或甚至未佩戴安全帽就工作而丧生的事故。
数据也印证了这一点。去年，建筑事故死亡人数中，有20%（即40人）来自工程造价不足5亿韩元的小型工地。
取代执法，实施“同行巡查咨询”
该机构提出的解决方案是“贴身式支持”，今年推出的“巡查咨询”便是典型代表。 这是一项由拥有丰富建筑监理和现场检查经验的专家亲自前往现场提供定制化支持的制度，它摒弃了暗中执法并处以罚款的单方面行政措施，转而逐一指出风险因素并引导立即整改。专家们在提供必要建议和教育的同时，也扮演着合作伙伴的角色。
朴院长表示：“相比一张罚款单，一句纠正风险的建议”才是守护劳动者生命的可靠钥匙，并表示将扩大此类支持范围，确保越是规模小、条件恶劣的工地，安全网就越能紧密运作。
专业能力是时间铸就的
面对肩负国家基础设施安全重任的使命，朴院长的忧虑最终归结为人才问题。设施安全检查现场的专业能力无法在短期内形成，因此必须拥有长期深入一线、积累丰富经验和技术能力的人才。
管理院正以5个地区总部为中心，集中力量加强诊断人员的专业能力。在增加地区人才招聘的同时，还改革了人事和调职制度，以便员工能在地区总部而非总部长期工作；此外，还扩大了岗位培训，并消除了晋升方面的不利因素，以帮助年轻员工在地区现场扎根。
传承经验诀窍
尽管如此，确保资深人才的供应仍非易事。管理院在现场检查时，将资深员工与新员工编为一组，引导经验自然传承；同时，为将包括人工智能在内的先进设备尽早引入现场，正积极推进与民营专业企业的合作。
正是在这一点上，Digital Presso特别关注：虽然采访中提到的这三个课题看似各不相同，但深挖之下，其实都指向同一个问题。 在地下安全评估中，问题在于现场数据仅以书面形式留存；小型工地根本无人负责整理安全记录；而在人力问题上，资深员工的判断力仅积蓄于个人，未能转化为组织资产。这三种情况的共同点在于：现场做出的判断及其依据，均未能以可供再次调用的形式留存下来。
Digital Presso的B2B综合建筑平台RenameDP从记录自动化切入，解决了这一问题。 该平台不仅提供符合现场需求的风险评估和TBM（作业前安全检查会议）文件，还支持在应用程序中完成电子签名；同时，AI会基于上传的照片和文件自动生成作业日志。这是因为我们认为，越是无法单独配备安全管理员的小型现场，就越需要建立一种记录不再是工作负担、而是作为作业副产品的机制。
对于“经验传承”这一课题，Digital Presso也在产品层面寻求解决方案。 其发展方向包括：当选择图纸上的特定位置时，图纸 기반 Copilot能立即匹配相关施工方法、历史事故案例及相关法规；而现场诊断 Copilot则通过综合分析照片、图纸位置及语音提问，指出风险因素和需要确认的要点。 虽然最终判断仍由现场专家作出，但我们的目标是让新员工也能当场查阅资深专家长期积累的判断依据。
地下空间和小规模工地之所以难以管理，并非因为技术不足，而是因为它们都位于肉眼无法直视之处。 地下空间在物理上不可见，而小型工地则超出了监管视野。管理部门将评估范围扩大至10米以内，并选择咨询而非执法，这最终也可被解读为一种让原本不可见的领域变得可见的尝试。
基于同样的逻辑，将现场的判断和措施以数据形式留存，已超越了应对监管的范畴，成为安全本身的问题。Digital Presso专注于现场记录自动化的原因也正在于此。
《大韩经济》，“[权力访谈] 地下空间·小型工地是‘安全阿基里斯之踵’……展开全面管理攻势”，2026 — https://www.dnews.co.kr/uhtml/view.jsp?idxno=202609131600523140794
国土安全管理院院长朴昌根专访（文章中引用）
《地下安全管理特别法》规定的地下安全评估标准（文中引用）
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